州政协驻鹤峰县联络组

为认真落实州委七届四次全会提出的“四大产业集群” 战略布局，切实加快恩施州生物医药产业发展，建设全省重要的生物医药基地，将闻名遐迩的“华中药库” 建成产业型的“华中药区”，结合实际，应采取“分步实施”的办法，从抓中药材基地建设着手，加快生物医药制剂和康养方剂的研发与合作，促进生物医药产业长足发展，现提出如下建议：

一、中药材基地现状及主要问题

据不完全统计，全州共有中草药2258种，已建成各类中药材基地132万亩，其中，以量大质优的厚朴、黄柏、杜仲为主的木本药材90万亩；以黄连、板党、独活、贝母、续断、天麻、竹节参、白芨、七叶一枝花(巴山重楼) 草本药材42万亩。药材种植企业和专业合作社370余家，年经营收益超过20亿元，在产业扶贫中发挥着极其重要的作用。我州境内生态环境优越，生产道地药材历史悠久，生产的中药材品质优良，在国内外市场享有盛誉，常年经营地道药材品种达200多个。我州中药材多属野生状态，生产方式粗放，资源破坏严重，产量和质量不断下降。总体上研判，我州中药材产业虽然已经具备较好的产业雏型，但由于缺资金缺技术、中药材产量未形成规模，无法引起生物医药行业龙头关注，加之市场信息不畅通、销售网络不健全等，存在集约经营不够、科技含量不高、产品附加值低、产业化程度低、规模效益不明显等问题，尤其是加工增值和产品开发利用不够，没有形成一、二、三完整的产业融合发展链条，发展空间和潜力巨大。

二、主要对策措施

（一）加强资源调查和保护。尽快组织开展全州中药材资源的存量调查，以此摸清家底并建立中药材种质资源库，同时明确发展的主打产品与发展方向，充分利用全州中药材种源、气候和自然优势，支持建设中药材种质资源保护区和种子种苗集中繁育基地，不断提高集约化生产繁供比例，加大对华中药库濒危野生中药材资源的保护，避免区域内珍贵药材物种，因过度采挖而造成资源枯竭，确保中药材品质，实现资源可持续利用。

（二）瞄准市场建基地。建中药材基地必先研究市场，以市场为导向，精准发力，人无我有，人有我优。结合全州制定的生物药业产业发展规划和中药材基地布局，通过州级规划引领，彰显各地优势，尽管避免盲目建基地和县(市) 间同质化无序竞争。同时，把握我州的优势品种和广阔的山地资源，因地制宜抓好基地布局，突出地域特色，注重量质结合。注意管控好中药材种植的市场风险，尽量选择附加值高、市场行情波动不大的道地药材品种。

(三) 生产种植标准化。加强道地药材标准化、规模化建设，建成大宗优质道地药材生产“第一车间”和产业扶贫增收基地。将道地药材生产纳入产业扶贫内容，引导药农建好大宗道地药材生产基地，实现分散化生产向组织化生产的转变，提高道地药材产业化水平。按照恩施州生物医药产业集群建设方案布局，每县（市）至少建设3—4个道地药材生产重点乡镇，每个乡镇至少有1—3个“百亩连片”以上道地药材标准化生产基地和规模化种植专业村，做到点面结合，建成全国知名道地药材种植州。药业合作社、家庭农（药）场、药农大户应积极探索道地中药材标准化栽培技术，掌握中药材种子种苗繁育、野生资源驯化、栽培模式创新、病虫害防控、林下种植等技术。积极开展道地药材产品、基地、质量等方面的认证工作，积极申报国家地理标识保护产品，申报国家生态原产地认证。

（四）龙头企业示范带动。坚持内联外引，大力培育药业合作社、家庭农（药）场、药农大户、药企联合体等新型中药材经营主体。补齐中药材加工短板，积极引进国内外生物药业企业，致力开发特色中药材精深加工产品，扩大市场占有率，改变初级产品直接销售的状况，把卖“草”变为卖“药”。加强项目支撑，积极争取上级政策性投入，推进科研创新、基地建设和企业技改升级。在争取并用足《恩施州生物医药产业集群建设三年行动方案（2018—2020年）》有关支持政策的同时，用足用好精准扶贫金融政策，创新财政资金支持方式。加大对中药材龙头企业信贷支持力度，搭建银企合作平台，开展银企对接活动，引导金融机构加大对药业产业发展的支持。对新药、保健食品的研发、审批和注册（备案）提供技术与政策支持，推动药业产业技术创新和成果转化。

（五）强化质量管控与监管。加强中药材生产质量监管，严格按照质量控制标准，建设道地药材生产过程追溯和质量检验检测保障体系，开展道地药材生产技术服务网络和第三方检验检测机构建设，提升检验检测能力，应用“互联网+”建立大宗道地药材种植、加工、销售全过程质量追溯体系，实现来源可知、去向可追、质量可查、责任可究，着力打造道地药材品牌。建立中药材种植到户档案，从源头上实现对产地药材种植、加工、销售全过程登记追溯，防止影响中药材质量的各种因素，如病虫害、农药、重金属污染等。要规范整治与中药材种植、储存、销售相关的产品市场秩序，严防劣次假冒产品进入，严厉打击制售假劣中药材及其相关产品的欺诈行为。

（六）加强产业技术指导。组建中药材生产技术咨询服务机构和行业协会，充分应用电子商务平台，定期收集、分析国内外中药材市场动态、技术信息，服务中药材产销各个环节，加强与中药材中心市场的信息交流，不断完善中药材市场网络。建设生产技术服务网络，发挥农业技术推广体系作用，组织提供优质种苗，加强道地药材生产先进适用技术转化和推广应用，保障道地药材基地建设整体水平。建设生产信息服务平台，提供全面、准确、及时的道地药材生产信息及趋势预测，促进产需有效衔接，防止生产追风和价格暴涨暴跌。加强道地药材质量监管，强化道地药材生产投入品管理，严禁滥用农药、化肥、生长调节剂，严厉打击掺杂使假、染色增重等不法行为；维护道地药材流通秩序，加大力度查处道地药材市场的不正当竞争行为。充分发挥道地药材产业基地优势，积极推动中药材产业融合发展，为开发药膳、药饮、药健、康养、药游等相关健康产品提供技术指导与支撑。

（七）注重产业发展护航。加强组织领导，成立药业产业协调机构，理顺工作体制机制，做到有组织机构、有专人负责、有督导检查、有责任落实，尽快完成全州中药材资源存量、药业合作社、家庭农（药）场、药农大户及购销经营大户调查，明确发展意向。编制完成的全州药业产业集群发展规划并快速公示，研究制定具体实施方案，提出布局规划，协调落实面积，引导动员群众大力发展中药材种植。各地选定中药材发展专业村和主打发展品种，并至少落实一个村的“百亩连片”标准化基地建设任务。

（八）加快生物医药研发推广。选择研发成本低，研发周期短，研发效率和成功率高，有市场开发前景的制剂作为研发专项，与专门中药研究机构及大型制药企业合作共享方式，搭建起医疗机构、科研单位、制药企业之间的有效连接桥梁，形成优势互补、“医产学研用”一体的联盟机制，建立具有医院特色的医产学研用为一体的中药新制剂研发机制，进一步优化制剂研发环境，搭建中药研发平台，推进医院中药制剂向新药的转化。