恩施市2019年脱贫攻坚作战方案
（往下滑）
2019年，是我市决战决胜脱贫攻坚结总账之年。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央系列重大决策部署和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示批示精神，遵照州脱贫攻坚指挥部一号令要求，强化“六基”重点，狠抓“六个清零、六个全覆盖”，坚决打赢打好脱贫攻坚战。为确保全市如期实现脱贫目标，特制定如下作战方案。
一、坚定信念决心，确保脱贫“摘帽”交硬账
打赢脱贫攻坚战，必须紧盯“两个确保”（确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困）和“一高于一接近”（农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平）的任务目标，继续严格执行“两不愁、三保障”的现行扶贫标准，持续推进“八个到村到户”。进一步压实工作责任，严实工作作风，改进工作方式，以“开弓没有回头箭，只能取胜不能败”的信念、“不摘贫帽，就摘官帽”的决心、“宁脱三层皮、不叫一声苦”和“钉钉子回脚”的韧劲，用铁的作风和严的纪律下足“绣花”功夫，坚持以实取胜，全面补短板、固底板、强主板。紧紧围绕34个贫困村脱贫出列和111个已脱贫村、有贫困人口的48个村（居）脱贫成效巩固提升，确保全市减贫任务全面完成，“三率一度”全面达标，整市“摘帽”目标全面实现，以最优的成绩献礼建国70周年。
二、持续推进“八个到村到户”，突出“六基”重要作用
“八个到村到户”是立足恩施实际，落实“六个精准”“五个一批”重大决策的具体举措，全市上下必须进一步深入推进，重点解决好落实过程中存在的系列具体问题，切实发挥好基层党建、基础设施、基础产业、基层治理、基本公共服务和基础资料六个方面的重要作用。
（一）突出“基层党建”引领作用。牢固树立“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫、检验党建看脱贫”的理念。进一步压实各级党组织和党组织书记抓党建促脱贫的主体责任，不断夯实“书记抓、抓书记”的脱贫攻坚工作机制。强化基层组织建设，突出政治功能，巩固“整市推进”成效，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。全面巩固村级党组织领导核心地位，突出服务群众、凝聚群众、引领群众职能。切实解决基层党组织班子不团结、服务能力不强、战斗力不强等突出问题。
（二）突出“基础设施”支撑作用。严格落实“既不降低标准，也不吊高胃口”的要求，通过补齐基础设施短板促进产业发展，改善人居环境，增强广大人民群众的获得感和幸福感。着力推进基础设施项目建设，围绕群众生产生活需要切实抓好水、电、路、网、房及人居环境整治等工作。突出解决好项目推进慢、资金拨付不及时、后期管护不到位等问题。
（三）突出“基础产业”带动作用。牢固树立“造血式”扶贫理念，坚持一二三产业融合发展，按照贫困户脱贫“关键在产业、落脚在就业”的思路，突出市场主体作用，切实解决产业链条不长、发展质量不高、利益链接不紧、销售渠道不畅、带动效益不强、产业薄弱村和空白村等问题。
（四）突出“基层治理”提升作用。不断深化“四个反复”群众工作法，耐心细致开展政策宣传，旗帜鲜明进行教育引导，依法依规、尽力而为解决实际问题。优化和丰富党建统领，自治、法治、德治相结合的“一统三治”基层治理体系，全面提高基层治理能力和治理水平。引导贫困群众自力更生，切实解决贫困群众自身发展动力不强、群众工作效果不好、认可度不高等问题。
（五）突出“基本公共服务”保障作用。牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦基本公共服务主要领域各项指标，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力推进教育、卫生、社会保障、文体、残疾人保障等基本公共服务均等化，切实解决好慢性病集中筛查和救治力度不够、兜底保障落实不够等突出问题。
（六）突出“基础资料”佐证作用。坚持用规范完整的“基础资料”客观真实反映攻坚全过程。用好“恩施市精准扶贫大数据平台”，完善部门间数据信息互通共享机制，不断提高基础资料的信息化、数据化水平。持续推进市、乡、村、户四个层面脱贫档案规范化建设，做到内容完整、信息精准、逻辑清晰、佐证有力，做到贫困户家庭实际情况、纸质资料和国网信息“三统一”。
三、实现“六个清零”，做到“六个全覆盖”
（一）安全饮水问题“清零”。即按照《农村饮水安全评价准则》评价标准，全面解决全市农村居民安全饮水问题。继续对照《恩施市2018-2019年水利扶贫实施方案》要求，加快水利扶贫项目建设进度，切实保障工程质量，做到主体工程建设、自来水入户工程施工和建后管护机制落实的“三同步”，确保9月底前所有水利扶贫项目全部完工通水。围绕“建得成、用得起、管得好、长受益”的目标，实现农村饮水工程有管护考核机制、有管护主体、有管护人员、有管护经费、供水有安全保障“五有”措施。
（二）危房改造任务“清零”。即除“七类对象”以外农户均住上安全住房。各村“尖刀班”要反复召开群众会，加大对农村危房改造申报程序、建设标准和补助标准宣传力度，除“七类对象”以外，确保“四类对象”和其他住危房的农户危房全部改造到位。对有能力实施危房改造的其他住危房农户，村“尖刀班”要通过召开家庭会等方式督促农户自行实施改造；对自身没有能力实施危房改造的其他住危房农户，要同“四类对象”一道统筹推进危房改造工作。对自建的农户，实行个体工匠资质“准入制”；对无力自建的农户，各村“尖刀班”要遴选具有资质的施工队伍统一施工，签订三方协议，保证工程质量和施工安全。因地制宜推广农房加固改造，保证正常使用安全和基本使用功能。确保全部“改得起、住得下、保安全”，防止贫困户因建房攀比增加经济负担。加快推进易地扶贫搬迁各项工作，确保按要求完成竣工验收、搬迁入住、拆旧复垦、扶贫车间建设、结余指标交易、基础设施和公共服务完善、居住小区公共管理等工作。继续按照“一户一档、一人一策”的要求，充分对接产业、就业扶贫政策，实现搬迁脱贫目标。
（三）涉贫信访问题“清零”。即农户反映与精准扶贫相关的信访问题全部处理到位。深入开展入户走访，反复做好群众工作，及时主动掌握群众情绪和实际困难，采取过硬措施，工作到户到人，逐一疏导化解。加强扶贫领域的舆情管控和舆论引导，形成定期联动研判机制，及时发现、化解扶贫领域苗头性、倾向性问题。畅通本地网访渠道，进一步推动中国硒都网网络问政平台的积极作用，及时回应群众诉求。对群众反映的问题，符合政策的要按政策规定及时解决，暂时不能解决的要做好解释疏导工作，不符合政策规定的要耐心宣讲政策，通过加强教育引导，理顺群众情绪，切实把矛盾纠纷化解在脱贫攻坚一线，全面提升群众对脱贫攻坚的认可度。
（四）补短板项目建设“清零”。即按照脱贫标准和各村实际，全面完成已纳入脱贫攻坚计划的补短板项目建设。巩固村村通动力电工作成效，持续实施农村电网改造升级，全力推进电力基础设施建设，不断优化完善配电网结构，加快推进低电压治理，提升农村配电网供电质量，稳步提升供电保障能力和服务水平。按照2018年既定方案，持续推进农村道路项目建设，加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的农村交通运输网络。继续按照“光纤宽带通村入户、4G网络全域覆盖”的要求，全面压实电信、移动、联通、铁塔等企业责任，6月底前完成基站、铁塔及178个规模自然村通光纤建设任务，同步协调解决好3A级景区、城区、集镇、国省道的4G全网覆盖，确保实现信息基础设施建设脱贫攻坚目标。要进一步梳理基础设施建设“盲区”，特别是对已脱贫村和非贫困村要按照脱贫标准，继续抓好补短板项目查漏补缺、竣工验收、资金拨付、日常管护等工作。各行业扶贫职能部门要全面履职尽责，立足行业扶贫优势，统筹整合各方资源，加强业务指导，形成攻坚合力。要严格落实《关于加强扶贫项目建设原材料供应保障等事项的通知》（恩市扶组办发〔2018〕53号）要求，切实解决好项目建设推进过程有关问题。各项目建设确保3月底前全面开工，6月底前完成80%，9月底全面完工并组织验收。各村实施的所有建设项目，均应由村“尖刀班”（村支两委）参与质量监管，项目竣工验收必须得到村“尖刀班”（村支两委）签字认可，并以此为项目结算的依据之一。
（五）集体经济空壳村“清零”。即所有贫困村达到有稳定的村集体经济收入要求。坚持因村制宜、分类指导，加大政策、资金、项目等扶持力度。全面放大“龙凤试点”经验成果，积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，鼓励村集体以入股、租赁、流转等形式，依法合理开发利用村域内土地、山林等资源，发展设施农业、乡村旅游、社会化服务等产业，增加村集体经济收入。盘活村级闲置的校舍、门面等固定资产，增加村集体资产经营收益。鼓励将不需要进行招投标的村级小型工程项目交由村集体经营公司组织建设，增加村集体现金收入。以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础，通过领办村集体经营公司或合作社、创办经营实体、服务创收等模式，努力拓展村集体经济收入来源，全面消除集体经济空壳村。完善村级财务管理制度，规范村集体经济管理和使用。
（六）各类问题整改“清零”。即各类巡视巡察、考核评估、审计监督、暗访检查反馈问题全部整改到位。深入抓好扶贫领域发现反馈问题整改，点对点的问题要立行立改、彻底整改，由点及面的问题要举一反三、全面整改，确保同类问题不重复发生。市、乡、村要分别建立问题清单和整改台账，限期整改销号。重点要强化跟踪问效，加强整改落实，对弄虚作假、搞形式主义、纸上整改的要加大执纪问责力度。除必要的记录和台账以外，要聚焦整改实效。
（七）产业就业“全覆盖”。即全面消除产业“空白村”“空白户”，着力解决产业薄弱村问题，保证有劳动能力的贫困户每户参与产业发展或每户至少有1人稳定就业。村“尖刀班”对所在村产业就业负领导责任，结对帮扶干部对所帮扶户产业就业负直接职责。进一步优化产业就业创业支持政策，把贫困户更加紧密地绑在产业链上，实现兴产业、促创业、稳就业、带增收。农业、林药业、畜牧业、乡村旅游业、服务业、物流业、电商业、保险业等要共同发力，不断强化品牌建设力度、龙头企业支持力度、专业合作社引导力度、乡村能人大户培育力度，切实壮大产业链条。不断完善利益链接机制，鼓励贫困户通过多种形式的入股、务工、订单生产等方式增收致富。要依托各类资源，大力开创与机关、军队、学校、医院、超市、批发市场、电商平台等紧密联结的农产品产销对接模式，大力倡导以消费促扶贫、以购代捐参与扶贫模式，推动扶贫工作向纵深发展。对有需求的贫困人口开展大规模精准有效的实用技术、职业技能、创业就业等培训，提高群众自我发展能力。加强“雨露计划”贫困村创业致富带头人培训，大力实施“三乡工程”“草根创业计划”，为每个村培训培养3至5名致富带头人。通过“就业扶贫车间”“就业扶贫合作社”“公益性岗位”“引进企业入驻”等方式，不断强化个性化就业服务，提供更多就业岗位，促进有劳动能力的贫困人口就地就近就业创业。深化东西部扶贫对口帮扶劳务协作，不断提高劳务输出组织化程度和人岗精准对接质量。
（八）惠民政策“全覆盖”。即精准落实所有贫困人口应当享受的惠民政策，保证到户到人无错漏。各乡镇办（处）脱贫攻坚前线指挥部统一组织村“尖刀班”对所有农户享受惠民政策情况开展全方位、无死角摸排，市直各有关政策兑现部门要全面配合，及时反馈政策兑现清单，逐户逐人逐项核对，确保一户不漏、一项不漏、一人不错、一项不错，并通过发放政策明白卡等方式，做到干部清楚、群众认可。全面落实“四位一体”“985”医疗保障政策，优化贫困人口市域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”及“一站式、一票制”即时结算机制，加强对贫困户慢性病、常见病的防治工作和慢性病集中组织筛查和救治。全面落实各类教育扶贫政策，对外地学籍的学生要主动与当地政府沟通衔接，督促落实政策，实现贫困家庭学生“应助尽助”。全面做好兜底保障工作，做到农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，严格落实农村特困供养、贫困人口养老保险代缴、残疾人“两项补贴”、临时救助等政策，切实做到“应保尽保、应养尽养、应救尽救、应补尽补”，确保贫困对象中部分或完全丧失劳动能力的无法依靠产业就业脱贫的家庭实现政策性保障兜底。全面加强“三留守”关爱保护工作，进一步健全“三留守”关爱体系，建立动态管理和定期探访机制，将符合救助兜底政策的“三留守”人员全部纳入保障范围。实施贫困残疾人脱贫和东西部扶贫协作助残专项行动。
（九）走访贫困“全覆盖”。开展市、乡、村三级书记遍访贫困行动，实现行政村、贫困户“全覆盖”，并形成详实的工作台账。脱贫攻坚期内，市委书记、市长对全市193个有贫困人口的村（居）实现走访全覆盖；各乡镇办（处）党委书记、乡镇长（主任）和村（居）党组织书记对辖区内所有贫困户实现走访全覆盖。通过“三级书记”遍访贫困行动持续带动作风转变，在一线研究问题、解决问题、教导方法。
（十）人居环境整治“全覆盖”。即继续推进人居环境整治，实现全市每个村、每一户（常年居住在村）“全覆盖”。2019年底，完成剩余60%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务；到2020年形成城乡一体、全域覆盖的生活垃圾处置体系，垃圾减量化、资源化、无害化水平明显提升。继续按照省、州有关部门的要求，扎实推进“厕所革命”，全面完成年度建设任务，到2020年全市农村卫生厕所普及率达到100%。加大生活污水同步治理工作力度，到2019年底全市各乡镇生活污水处理厂网一体基本建成运行，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的工作体系。分类开展精品型、提升型、基础型村庄建设活动，做到干净整洁有序。积极学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程的经验和做法，每个乡镇至少建成2个农村环境整治示范村。在有条件的村实施入户道路建设试点，解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。
（十一）乡风文明引领“全覆盖”。即以乡风文明建设促进扶志、扶智。各村“尖刀班”要进一步完善“村规民约”加强农村自治，巩固“律师进村”加强农村法治，提升“道德讲堂”加强农村德治。组织开展理论宣讲和百姓宣讲活动，进屋场院坝、到田间地头，面对面宣讲扶贫政策。加大正面典型的宣传引导和推介力度，开展各类先进评选表彰活动，继续开展“五佳五好”评选和系列健康向上的文化体育活动，继续在中国硒都网开设扶贫专题专栏。提炼和总结各村在落实“六基”重点、推进“六个清零、六个全覆盖”工作上的亮点与经验，传播脱贫攻坚强大正能量。继续坚持群众主体，不断改进工作方法，防止包办代替和简单发钱发物。
（十二）基层党建提升“全覆盖”。即实施以提升组织力为核心的基层党建提升工程，实现村级党组织“全覆盖”。继续实施好基层党建固底板工程。严格落实《恩施市农村基层党建“补短板”工作实施方案》，强化整改措施，整顿软弱涣散基层党组织。派强用好驻村第一书记，加强考核和指导，对不胜任的及时调整。通过多种途径，加快提高村党组织书记的综合素质和工作水平，充分发挥支部书记的“头雁”作用。加大村级后备干部培养储备力度和在青年农民、外出务工青年和致富带头人中发展党员力度。认真落实“三会一课”“四议两公开”和村务监督等工作制度，结合实际开展好“支部主题党日”活动，确保村党组织规范运行、战斗堡垒作用全面发挥。
四、强化组织保障，完善八项机制
（一）完善攻坚责任机制。继续按照2018年市脱贫攻坚指挥部“1号令”的要求，压紧压实“六方”责任，进一步强化帮扶单位的帮扶责任和乡、村两级的主体责任。市委、市政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，市脱贫攻坚指挥部及时专题研究解决各类具体问题，市委、市政府主要领导每个月至少有5个工作日用于扶贫。市“四大家”和开发区管委会领导及各乡镇办（处）党委书记、乡镇长（主任）继续带头到联系点和基础最差、问题最多、矛盾最集中的乡镇、村开展“解剖麻雀式”调研，带头开展经常性暗访，带头开展点穴式督查，带头遍访贫困对象，做到一线了解掌握情况、一线发现解决问题、一线推动工作落实。各乡镇办（处）脱贫攻坚前线指挥部指挥长、副指挥长要坚持坐镇指挥，并经常性深入非贫困村、2017年及以前已脱贫出列村、以乡镇为主派驻工作队的村开展现场办公，解决具体问题。市直各行业扶贫部门准确把握行业扶贫工作要求和标准，认真落实行业扶贫任务，进一步加强对各乡镇办（处）的业务指导和跟踪服务。全市各级各部门要对照本方案，在1月底前结合实际制定具体工作方案，确保各项工作落实落地。
（二）完善决策调度机制。继续实行市脱贫攻坚指挥部半月一调度，各乡镇办（处）前线指挥部一周一调度，村“尖刀班”每周碰头、学习两次，保证各种问题及时解决，各项工作任务按月按天结账到人。严格会议审批，提高会议质量，控制会议数量和人数，腾出更多时间和精力到一线工作。继续赋予乡镇办（处）前线指挥部脱贫项目实施最终决定权和对不作为、慢作为、乱作为干部临机处置权、优秀干部任用建议权，对本乡镇办（处）脱贫攻坚工作中出现的困难和问题自主研究、自主决策，特别重大问题上报市脱贫攻坚指挥部研究决定。严格按照州人民政府文件和相关法规开展项目建设，对不需要招投标的小型工程项目建设，由各乡镇办（处）前线指挥部集体研究确定施工单位，严禁项目施工层层转包。
（三）完善驻村扶贫工作机制。继续坚持和深化村“尖刀班”的工作职能，进一步统筹整合脱贫攻坚一线力量，“尖刀班”由村“两委”、驻村工作队和包村干部组成。明确驻村工作队长、第一书记由一人担任。“尖刀班”班长由乡镇办（处）驻村领导或驻村工作队长担任。严格执行全市“尖刀班”管理办法，继续实行岗位在村、工作在村、吃住在村。“尖刀班”要督促结对帮扶干部实实在在按要求做好对口帮扶工作。明确所有结对帮扶干部每年走访每户帮扶对象不少于6次，切实为他们解决具体困难和问题。要继续加大对驻村扶贫干部和结对帮扶干部的培训力度，提升统筹协调和履职尽责能力，进一步压实责任，增强使命感，提升扶贫工作实效。
（四）完善驻村干部选派机制。脱贫攻坚期内各单位驻村工作队不得撤离，帮扶工作不能削弱。涉及机构改革的单位驻村帮扶及干部结对帮扶工作维持现状，对改革后确需调整的另行明确。全市各市直帮扶牵头单位“一把手”对驻村帮扶工作负总责，严格实行“3+2”工作模式（一周在村工作3天，在单位工作2天，或者每月在村工作不少于12天）。对2019年预脱贫的34个贫困村和2018年已脱贫的3个深度贫困村驻村力量只能加强不能调减，对2018年脱贫的其他25个村，在保证每村市直及以上驻村工作队成员不低于3人的基础上，力量向2016、2017年基础较薄弱的已脱贫村和贫困发生率高的非贫困村倾斜。
（五）完善财力投入机制。结合脱贫标准，对照脱贫攻坚项目库，继续按照“各村补短板工作实际需要多少钱就筹多少钱”的要求，进一步加大资金筹措力度，按要求统筹整合各类项目资金，市本级财政扶贫资金投入只增不减。加大统筹资金项目和东西部扶贫协作项目实施力度，切实加快资金拨付进度，确保各类资金及时发挥效益。用足用活扶贫小额信贷政策，把握“5万元以下、3年期限、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息”政策要点，对符合条件的贫困户“应贷尽贷”，进一步完善和修订小额信贷贴息实施方案和风险补偿金管理办法，同步做好风险管控。鼓励引导金融机构加大对特色产业及带贫作用好的龙头企业、专业合作社、家庭农场和能人大户的支持力度，给予更加优惠便捷的扶贫信贷支持。加大政府投入和补贴力度，鼓励涉农企业在资本市场融资，继续实施农业产业扶贫保险和贫困户意外伤害保险，提高贫困户抵御自然风险的能力；探索开展“防贫保”，降低边缘户和低收入户因病致贫的机率。
（六）完善大扶贫工作机制。全面深化东西部扶贫协作，围绕两地政府联合印发的三年行动方案，完成2019年至2020年扶贫协作项目库建设，强化到村到户到人精准帮扶举措，进一步提高对贫困村、贫困户的带贫减贫实效。全面深化产业合作，全面推进项目建设，全面提高劳务协作规模和质量，全面深化人才支援。下大力气打造劳务协作、创业培训、精准招商、社会帮扶和万亩产业园五大品牌，形成东西部扶贫协作典范。统筹推进省直定点帮扶和“616”对口支援等工作，增强主体意识，加强工作衔接和调度，加大对上对外宣传力度。15个工作专班牵头单位要按照“谁牵头谁负责”的原则，进一步履行好牵头职责，至少每两月召开一次部门联席会议，抓好行业部门责任落实。深化“千企帮千村”“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”和政协“三大工程”成果运用，继续用好中国社会扶贫网，积极动员和引导社会组织开展助学解困、助残济难等活动，广泛汇聚脱贫攻坚合力。
（七）完善脱贫质量回溯机制。距离全市脱贫“摘帽”验收已不足一年时间，全市上下要保持定力、持续用力。对照村出列、户脱贫标准，迅速展开整市脱贫“春季攻势”，全面组织“回脚行动”，逐项核查已脱贫村、已脱贫户脱贫成效巩固情况，兼顾非贫困村、非贫困户发展，按照“差什么、补什么”的原则，迅速采取有效措施予以弥补，确保已脱贫对象稳定脱贫、非特殊情况不返贫，坚决杜绝脱贫“硬伤”。
（八）完善考核监督检查机制。按照统筹规范监督检查考核工作的要求，改进扶贫工作考核方式。由市脱贫攻坚指挥部办公室会同市纪委监委、市委督查室、市政府政务督查室组建专班，开展常态化督战，及时发现问题，督促问题整改，确保各级各部门领导到位、人员到位、作风到位、纪律到位、工作到位。树立正确用人导向，注重在脱贫攻坚一线锻炼、培养、发现、使用干部，注重对脱贫攻坚作出突出贡献的干部给予立功、嘉奖等荣誉表彰并优先提拔重用。加强对定点扶贫、东西部扶贫协作、驻村工作队的服务保障和派驻干部的人文关怀。对不作为、慢作为、乱作为，有令不行、有禁不止，徇私舞弊、贪污腐败、严重失职渎职的，一律从严问责；对在巡视巡察、审计、考核评估和整市脱贫验收中出现重大失误和严重问题的，一律从严追究相关责任人的责任。
抄送：州脱贫攻坚指挥部。
恩施市脱贫攻坚指挥部办公室
2019年1月16日印发
