国务院总理李克强先后两次深入恩施市龙凤镇调研，带来了党中央和国务院对山区各族群众的深切关怀。“着力在创新综合扶贫改革体制方面破题，形成可资推广的经验。”这是一份重托，也是一种压力。

如何把总理的重要指示变成民族地区、贫困山区的生动实践？

2013年，州委书记王海涛履新伊始，明确要求恩施市“切实做好龙凤新区综合改革试点工作，加快推进新型城镇化，当好全州经济社会发展的排头兵”。

沐浴着民族政策的阳光雨露，围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，州委、州政府先行先试。

恩施市龙凤镇率先实施“大病救助工程”，率先实施“扶贫助学工程”,率先走出金融扶贫的新路子,率先创新“旅游+扶贫”模式,率先探索生态补偿脱贫机制，并在全州推广，带领全州各族群众形成同频共振谋发展、齐心协力奔小康的巨大合力和强大气场。

“五个率先”促共创——先行试点新作为

精心办好龙凤试点引领精准扶贫，以精准扶贫推动民族团结进步。今天的龙凤试点，让人耳目一新。

州摄影家协会副主席武宏这些年一直用影像记录着龙凤试点的变迁。一张张对比照片，见证了贫困落后山区科学发展、加快发展，脱贫奔小康之路。

党中央国务院领导先后5次、国家部委领导先后53次、省级领导先后197次亲临恩施，视察指导试点建设。恩施州各级领导更是把试点刻在心上，拿在手上，以上率下，亲自推动。

向改革要动力，向创新要活力，把龙凤综合扶贫改革试点作为推进改革的“舞台”，在全省率先“挂图作战”，率先制定精准扶贫时间表和考核办法。

成立精准扶贫指挥部，全州2894名干部常驻贫困村，5万余名党员干部参与贫困群众结对帮扶。

以综合扶贫为抓手，以机制创新为动力，以互联网小镇建设为载体，进一步担当试点使命，推进转型升级，为连片贫困地区综合扶贫探索可推广、可复制的经验。

推动要素向农村集聚，引导社会资本“进山入林”。17个国家、省级产业化龙头企业入驻龙凤试点，11家本地企业逐渐发展壮大，236家小微企业入驻阿里巴巴电商平台。

农产品加工园、现代商贸物流园、白酒工业园等产业园建设快速推进，促进“产业向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中”，引导农民“洗脑进城”、“洗脚上楼”，逐步实现人的城镇化。

8月底，记者来到龙凤镇吉心村的葡萄园，村民梅琳正在园内采摘，她告诉记者今年虽然受了灾，但后期管理跟上了，依然是个丰收年。

调整产业结构，形成一村一品，通过企业搭台，农民土地参股，汇集各项资金，建立新型专业合作组织，村民的收益实实在在看得见。

短短三年，试点改革激活了山乡的一池静水。贫困人口由24822人减少到6569人，73.5%的农村贫困人口告别贫困，率先“出列”的目标任务指日可待。

“五个率先”促共荣——创新绘就新图景

“青山行不尽，绿水去何长”。今天的龙凤试点，是一幅优美的生态山水画，是一首产业引领、创新引领民族地区脱贫奔小康的进行曲。

补上金融这一课，边学边试，敢学敢试。创新投融资机制，统筹19个项目资金4.06亿元，用于试点扶贫搬迁、移民建镇、产业发展及农田水利等基础设施建设。

建立“两社两司一卡一库一平台”金融机制，采用政府配股引导金融资本进农村，成立龙凤扶贫互助农民专业合作社联合社，建立农村信用体系库和远程流动金融仓储。截至目前，共为企业、合作社、农户办理拆借业务34笔8413万元，办理银行贷款23笔6713万元。

龙凤麒麟禽类养殖专业合作社因为缺乏资金，葡萄、猕猴桃品种的改良和基地站场建设进度受阻。2015年2月和8月，合作社向恩施市龙凤镇扶贫农民专业合作社联合社分别拆借资金30万元、100万元，解决了资金难题。

跟龙凤麒麟禽类合作社一样，恩施市开心休闲农业专业合作社从联合社拆借资金500万元，厂房扩建项目得以顺利实施。清晨，站在龙马保扎片农综开发示范区观景台，龙马保扎片诗画田园般的美丽画卷尽收眼底。

“平时，蔬菜长在田里就是一道风景，等到收获时就成了商品。既能为游客提供体验休闲农业的去处，也可以解决当地村民的就业。”恩施市润华专业合作社社员向春华道出了蔬菜基地的“功用”。

把风景变成产业、将资源转化成优势，着力农业景区化建设，把特色产业与休闲农业、观光农业和地方实际融为一体，乡村休闲旅游扶贫在试点“开了花”。

州委、州政府的决策在龙凤试点开花结果。优选村医村教进村级班子，目前已选配23名村医村教进入村级班子，当好民情信息员、服务代办员、政策宣传员、发展参谋员、纠纷调解员。

全面推行律师进村法律便民，建立“四个一”法律顾问制度，聘请9名律师组建律师顾问团进村“会诊”，化解基层纠纷，推行网上政务服务，打通为民服务“最后一公里”。

“五个率先”促共享——群众有了幸福感

“绿树村边合，青山郭外斜。开轩面场圃，把酒话桑麻。”今天的龙凤试点，幸福满满，诗意盎然。

“龙凤试点”是脱贫攻坚的试验田，更是恩施绿色发展、跨越发展的先导。

坚持政府主导、市场主体、规划先行、农民自愿的原则，有序开展扶贫搬迁。一系列含金量高、含情量重的政策鼎力支持。截至目前，已启动扶贫搬迁3800户，完成2363户。

“原来住的地方，交通吃水都困难，娃娃上学要走好几公里山路，现在住在小区里，什么都方便，盖房子还可以享受国家补助政策。”双堰塘中心社区刚入住新房的村民喻世兵说。

吉心村村民李道权说，早些年为争水抢水，不晓得吃了多少苦，现在不仅人有水吃，连牲畜、农田也不用为缺水而发愁了！

不让一个群众因病返贫。2013年8月，龙凤镇实行精准扶贫大病医疗救助项目，对患重大疾病、家庭生活困难的对象，建立从“参保”到“救助”的完善体系。

“因做脊柱侧凸手术，医药费高达20万元，合作医疗补偿7.8万元，大病保险补偿4万元，龙凤镇精准扶贫大病医疗政策又为其补助了4.98万元。”三河村的尹俊言语中满是感激。

扶贫先扶智，治穷先治愚。建立“大校带小校”城乡学校共同体机制，依托同步课堂，城区11所中小学与龙凤镇2所初中、10所小学实行“三大带三小”。

今年5月23日至25日，在青岛召开的联合国教科文组织2015国际教育信息化大会上，恩施市代表湖北省，6所学校同步课堂分别进入大会直播。

搭建“互联网+”平台，全镇19个村（社区）实现有线电视、宽带全覆盖，集镇实现“4G”网络全覆盖。

8月的龙马风情小镇雏形已现，年底可建成为集休闲度假、田园观光、户外拓展等功能于一体，连接大峡谷、梭布垭等大景区的旅游集散地，为产城融合撬动旅游扶贫提供示范。

围绕发展乡村休闲旅游和美丽乡村建设，对14个集中连片区域进行“六个一”改造，实施通道绿化52公里，完成特色民居改造1502户，大批农民住进宜居新家园。村庄亮了、美了！

决不让一个民族一个群众在同步小康进程中掉队，让更多的各族群众收获到改革的红利，有更多的获得感，“五个率先”是一种探索，更是与全省同步全面实现小康的生动实践。

链接：“五个坚持”，开启创建新征程 ——恩施创建全国民族团结进步示范州系列报道（点击标题查看系列报道①）

来源：恩施日报  记者李康乐

（责任编辑  朱晓涵）