扶贫开发贵在精准。

近年来，鹤峰县紧扣“四个精准”，探索建立了“政府部门与金融机构联手、银行与保险机构合作、财政与信贷资金融合”的金融精准扶贫工作机制，将“输血式”传统扶贫模式转化为“造血式”可持续扶贫新模式，带动贫困群众增收致富。

精准管理

“我们从2015年4月开始，积极协调解决产品开发、风险补偿与分担、贴息政策、利益联接等体制机制问题，使贫困户真正‘贷得到、用得好、还得上、能致富’。”人行鹤峰县支行行长徐宗理说。

鹤峰县率先出台了《金融产业扶贫实施方案》《小额贷款保证保险试点工作实施方案》《金融扶贫扩权试点建设工作实施方案》等10多个政策性文件和实施细则，引导金融机构不断加大有效信贷投入。创造性地提出“政府、银行、借款人”风险共担的贷款运作模式，率先在全省范围内推出“金财扶贫贷”，由县财政安排2000万元风险补偿基金，以1∶7的放大比例，采取贴息和风险分担(政府70%、银行30%)的方式，向贫困户和市场主体投放贷款1.2亿元。

截至目前，5家银行机构实际到位风险补偿资金6800万元，实际到位利息补贴资金457.25万元。

精准施策

邬阳乡杉树村在该乡属于十分贫穷落后的村，特别是杉树村一组生存环境十分恶劣，山高坡陡，一些地方还存在滑坡隐患。肖传兵就居住在杉树村一组，之前由于缺少资金和必要的致富门路，家庭十分贫困。自从人行鹤峰支行实行“一对一”帮扶过后，肖传兵的家境好了起来。

“通过金财扶贫贷的政策，我们贷到4万元，就用这些钱办了个酒厂。酒糟可以喂猪，所以我又办了个猪场。”肖传兵说。

现在，肖传兵家的酒厂每年可生产销售白酒1万公斤，利用酒糟办起的养猪场每年可出栏生猪50多头，全年纯收入可达16万元。

鹤峰县建立金融机构与带动脱贫的市场主体“一对一”帮扶责任制。仅2017年上半年，全县8家银行申报结对帮扶企业218家，与152家企业达成信贷合作意向协议。2017年在154个非重点贫困村建立惠农金融服务站122个，实现了惠农金融服务站所有行政村全覆盖。此外，还明确了专职人员和志愿服务者的职责，解决了金融服务“最后一公里”问题。

精准滴灌

在走马镇杜家村四组的一个茶叶加工厂，4台茶叶烘烤机器发出阵阵轰鸣声，50岁的谷晓英正忙着铲茶。

2014年，谷晓英因车祸致残。花去大额医疗费不说，她和丈夫还要供小孩读书、赡养双亲，全家收入来源全靠几亩茶园，生活十分困难，更别说发展产业。

2014年年底，谷晓英被纳入该村贫困对象，帮扶人在了解具体情况后，动员谷晓英利用种茶、做茶的技术优势，向政府申请贴息贷款，自己建一家茶叶加工厂，入股鑫农茶叶有限公司。

公司承担风险，政府担保、贴息，农商银行投放的5万元贷款很快到账。谷晓英用这5万元钱建起了占地300平方米的茶叶加工厂。同时，鑫农茶叶公司还无偿提供全套茶叶加工设备，捐助1万元硬化到厂公路。

茶厂办起来了，仅2016年谷晓英就收入45万元，还清了贷款，全家顺利脱贫。同时，她还带动周边22户贫困户一起发展茶叶。

鹤峰开发信贷产品10多种，其中针对有发展意愿且有发展能力和产业的贫困户，开发“金财扶贫贷”产品，实行“两免一贴”，最高限额10万元；针对有发展意愿且内生动力不足的贫困户，开发“金财扶企贷”产品，与市场主体签订合作协议，实现捆绑发展，主体贷款最高限额50万元；针对无发展能力的贫困户，开发“惠农贷”产品，实行贫困户和市场主体“分贷统还”模式，贫困户入股，抱团发展，由市场主体按照6%的比例分红；针对高山片区实际，为其量身定做了“高山致富贷”“高山扶企贷”等增信服务。

截至今年7月末，县内各家银行累计为全县2064户贫困户直接贷款8703.5万元，340家市场主体贷款10466.46万元，间接带动贫困户10466户，占全县贫困户总数的53.71%。

精准发力

“我县财政投入1.41亿元做实县内唯一的融资性担保机构——鹤峰金桥担保有限责任公司，并以金桥担保为平台，开展融资贷款担保，盘活了中小企业的各类有效资产，有效解决了企业担保抵押不足问题。”县扶贫开发办负责人说。

今年以来，按照“扶上马，送一程”的要求，已脱贫的农户可继续享受金融扶贫优惠政策，扶贫贷款期限延长至2020年底。该县制定下发《金融扶贫考核激励实施办法》，对签订合作协议的银行机构，按年下达扶贫小额信贷指导目标，按月通报信贷投放进展情况，按季组织现场督查考核，并将考核结果作为财政资源分配和金融机构综合评价的重要依据。2015年全县实际脱贫7086户21390人，2016年实际脱贫8407户27092人，已脱贫人数占全县贫困人口总数的66.98%。

来源：鹤峰网 记者 赵婧 通讯员 邹琼慧 周金平

（责任编辑 朱晓涵）