截至7月底，恩施自治州“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”第一阶段活动扎实完成。全州533个代表小组、7316名五级人大代表共接待选民1300余人次，走访贫困户8000余户，收集选民诉求4200余件，形成代表建议2400余条。

按照分级负责、分头落实的原则，建立“专题会议交办、‘一府两院’领导领办、部门负责人主办、人大常委会领导牵头督办、专(工)委室协同催办、人大代表全程参与”的办理工作机制，严把“提出、交办、办理、督办、问效”五关，选民诉求和意见建议收集、整理、交办、办理工作有序推进。

一、源头把关，提高质量

一是对意见、建议进行梳理、甄别、归类。代表入户收集的选民诉求4200余件，涉及教育、水利、电力、畜牧养殖、交通运输、医疗保障、民政福利、住房建设、环境保护等，经代表小组进行汇总、梳理、提出意见建议2400余条，按照政策落实类、干部作风类、群众意见建议类、个人利益诉求类、群众举报类、不符合政策规定类、现实条件下无法解决类等类别分类，并经乡镇人大主席团集体研究认定分类结果。

二是对意见、建议进行分析、遴选、把关。乡镇人大主席团收齐各代表小组经集体梳理提出的建议意见后，安排专人对意见、建议逐件进行分析，对意思表达含糊不清的、空洞、没有具体内容的，要求代表小组重新提出；对意见相同或相近的合并归类；对不符合有关政策和法律法规的予以退回，并要求代表小组对提出意见建议人作好解释工作；对属于贫困户生产生活中的个案问题，直接交由乡镇相关部门现场落实，如巴东县在“代表行动”中发现的256家易地扶贫搬迁户不通水、不通电的问题，交办后48小时内全部解决落实到位。

二、规范管理，依法办理

一是召开联席会议加强沟通、协商，明确办理单位。各县市、乡镇及时召开联席会议，专题研究进行任务分解，明确办理责任单位、协办单位以及办理时限、办理方法、办理质量和办理要求。要求各承办单位则将办理工作作为“一把手”工程，实行“六定三同”：即定领导、定科室、定专人、定责任、定时间、定奖惩，与重点工作同安排、同检查、同落实，形成一级对一级负责、层层抓落实的工作格局，保障办理工作扎实有效。

7月12日，来凤县翔凤镇召开联席会议，组织镇政府办、开发办、民政办、村镇办、水利水产中心、县水投公司、大沟联络处负责人，研究属镇职权范围内办理的3条意见建议。其中，关于翔凤镇大沟代表小组提出的“解决大沟片区6个村民生活饮水难”的意见建议得到了高度重视，经调查，来凤县水投公司在大沟已建有一个水厂，但此水厂地理位置低、水压低，大沟片区涉及的6个村位置均属高山地带，水无法送到农户家中。针对这一情况，翔凤镇迅速与来凤县水投公司协调，同意从地理位置较高的三胡乡三堡岭水厂重新规划主水管。为确保该工程顺利实施，翔凤镇政府已成立工作专班，负责协调主水管铺设相关事宜，预计今年底彻底解决6个村饮水难的问题。

二是坚持主席团会议、常委会会议审议、交办。乡镇、县市均以召开乡镇人大主席团会议形式、县人大常委会主任会议分层交办意见建议，属乡镇解决的，由乡镇人大主席团以正式文件交办乡镇负责落实；属县市、州及省级层面解决的问题，由乡镇人大主席团书面上报县市人大常委会，县市人大常委会按照分级负责、分类交办的原则，及时转交相关部门尽快研究办理或上报州人大常委会按照程序协调处理。

目前，各乡镇人大主席团、县市人大常委会已分别于7月下旬召开建议交办会，已经正式交办的2407件选民诉求和代表建议，都已启动办理程序。如宣恩县晓关乡猫山代表小组第二小分队进入牛场村走访，贫困户和非贫困户都强烈反映6到8组的公路建设问题，代表小组以建议上报晓关乡人大主席团，晓关乡人大主席团迅速召开建议交办会交晓关乡政府办理，乡政府及时研究调整计划，今年8月安排1.8公里。

三是建议办理规范化。州人大常委会8月初下发了《关于开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”第一阶段意见建议梳理交办的通知》，要求意见建议要统一按照《恩施自治州人民代表大会常务委员会办理代表建议、批评和意见办法》办理，实行“正式文件+内容清单”规范管理，以文件形式明确完成时限和办理要求，并明确办结后答复行文要按照规定的格式行文，规定答复内容力戒形式主义的空话、套话，做到事实准确、内容完整、行文流畅、简洁明了。

三、加强督办，务求实效

一是落实专班专人，专责督办。采取督办问效“一条龙”， 由常委会领导牵头督办、人大专（工）委室协同催办，建立党委、人大、政府、纪检监察联合督办机制，即由党委、政府督办机构、人大办事部门、纪检监察机关抽调专人组成督查专班，对照办理清单逐项督办落实交账，对于不办、拖办、延办的启动问责机制，确保交办事项一个不放过。利川市沙溪乡选择了部分重点建议重点办理和督办，按照“一个乡领导、带一个乡直单位、承办一条建议”定人定责、限期限时。

二是建立意见建议办理反馈机制。为确保意见建议“件件有回音，事事有着落”，建立意见建议办理反馈机制，在规定的时间内能办结的基本办结，限时办结的制定了相关措施方案，不能办结的作政策性解释。来凤县7月下旬举办常委会主任、副主任接待代表活动，将活动中意见建议情况的收集及办理情况逐一向代表反馈，并邀请所涉及到的相关政府部门参加活动，现场答疑。恩施市盛家坝乡第一代表小组走访贫困户时，了解到龙洞河村贫困户金某多年没有户口的问题，乡政府召开转办会明确派出所负责落实，由于金某智力残疾、口齿不清，派出所民警耐心与其沟通，通过系统比对、现场查证等方式，证实金某属于来凤县绿水人，于2003年走失，家人两年寻找无果在2005年申请了注销户口。在人大代表和民警的帮助下，金某父亲带领亲属20余人赶往盛家坝乡与女儿团聚，留下了激动的眼泪，人大代表让“死亡”12年的女子“复活”的事迹在当地传为一段佳话。

本次活动各代表小组共收集意见建议2433条，其中属乡镇职权范围内办理的建议意见2090条，属县市职权范围内办理的建议意见317条，转交到省州一级职权范围内办理的26条。乡镇、县市目前已经办结的达到1700余条。

来源：恩施州人大常委会办公室 作者：张莉