“县城主城区还是上世纪七八十年代建的，楼房破旧、道路拥堵等现状逼着我们改造；老城区常住人口超过10万，落后的公共设施与广大市民的需求矛盾逼着我们改造。”7月13日，在建始召开的全州棚户区改造现场观摩活动中，建始县政府负责人道出“实情”。

正是形势所逼，建始棚改工作才走在了全州前列。

政府主导高位推行

“坚决打赢城乡建设攻坚战。”今年初，建始县制定了3年棚改规划，积极探索货币化征收安置有效途径，加快棚户区改造进程，同时定下了棚改目标。

棚改启动之初，建始县以“政府让利、群众得利”为宗旨，探索出“政府主导、群众主体、协议征收、公正公开”的棚改模式，始终坚持阳光操作、货币安置、让利于民等原则，棚改工作快速推进。

目前，全县9大片区1200户已有680户签订货币化安置补偿协议，588户腾空房屋。“我要棚改”成为县城市民的最强音。

坚持政府主导，破解执行难问题。建始县把棚改攻坚作为“一把手工程”，县“四大家”领导分别挂帅“九大棚改片区”，党政主要领导靠前指挥，拍板解决迫切需要解决的实际问题。

成立棚改领导小组，高位推行。由县长任组长，9大片区分别明确一名副县级领导任副组长，县领导小组下设的棚改办公室坚持做到“三个一”：一个声音从棚改办发出，一切政策在棚改办制定，一切问题在棚改办解决。

责任立在前，整体推动。抽调9名县级领导干部、25名科级干部、60多名县直机关干部和乡镇（办事处）干部，切实落实责任，建立三级包联工作机制，县级领导包片区、乡镇街道领导包楼栋、抽调干部包户，形成一级带着一级干、一级做给一级看、一级帮着一级办的责任体系。建立日推进、周总结、月调度制度，及时解决工作中的突出问题，确保棚改工作稳步推进。

群众主体破解征迁难

千斤重担大家挑，千难万难一起排。

建始县创造性推出“自改委+业主”的工作机制，突出群众主体作用，以群众带动群众，让棚改群众从“要我拆”变为“我要拆”。按照充分尊重民意、少数服从多数原则和自我教育引导、自我管理约束的模式，由业主自主推举产生棚户区改造居民自治委员会，已启动的棚改区域共有48名业主代表成为“自改委”委员。“全县9大片区均采取‘自改委’自治处理的棚改工作模式，‘自改委’在实施责任单位领导下开展工作。”棚改办负责人介绍。

同时，征收补偿方案由群众自己制订，政府负责引导，提供政策咨询保障和其他服务。业主共同制订方案，平衡了各自利益，把所有人的利益捆绑在一起。从前期工作启动，一直到腾退房屋、领取补偿款，“自改委”全程参与、全程监督，实现“共改共享”。

棚改意愿实行“3个100%”。遵循居民申请、政府审批纳入的原则，所有棚改片区达到“3个100%”要求后方可启动实施，即所涉及棚户区改造项目必须100%的居民提出申请且成立“自改委”、100%的居民签订货币化安置补偿意向性协议、100%的居民签订正式补偿协议后兑现补偿资金。“自改委”和“3个100%”制度的实行，充分调动了老百姓积极性，为棚改工作奠定了坚实群众基础。

坚持全过程依靠和发动群众。在入户调查摸底过程中，坚持“铁的政策、铁的原则、铁的纪律不动摇”“一把尺子量到底”“一个政策到万家”，将入户调查的房屋位置、产权类别、房屋面积、住户情况等基本信息测绘制表，经过本人签字确认后进行公示，接受群众监督。在每个棚改片区开辟公示公告专栏，改造规划方案、征迁政策、补偿安置标准、征迁流程、补偿标准、测算依据等全部公开。

八方开渠解融资难

棚改顺利推进的基础是规划，关键是资金。

建始县坚持“规划一张图、棚改一盘棋、项目一体化”思路，将棚改与危房改造、规划修改、基础设施整改、城市功能改善相结合，做到规划一片、改造一片，成熟一片、亮化一片、受惠一片。打捆申报项目，拓宽渠道，多方融资，走出一条“棚改搭台、项目唱戏、八方开渠引活水”的融资路子。

坚持项目一体化，做到八方开渠。建始县抓住国家加大棚户区改造力度的政策机遇，积极争取财政性资金，发挥杠杆作用。

搭建多元化融资平台。积极构建“政府+市场+社会”融资模式，通过搭建县国投公司、县土储中心为融资平台，把争取利率低、周期长的国家政策性银行过渡贷款资金作为主要突破口。

创新项目谋划机制。成立项目工作领导小组，抽调5人组建项目办公室，专门负责开展项目前期各项工作，积极谋划争取棚改等项目及其配套资金，跟踪做好项目论证、谋划和储备，及时充实完善重点建设项目库，形成建设一批、储备一批、谋划一批的项目梯次推进机制，确保城乡建设项目按年度滚动实施。今年，已谋划推进类项目11个，概算投资24亿元；策划类重大项目4个，概算投资60亿元。

扎实开展项目前期工作。做好融资项目策划、包装和储备的同时，加强与国开行、农发行等金融机构对接，大力推行政府购买棚改服务，为棚改项目在资金保障方面打下坚实基础。建立“上级补贴、银行信贷、政策减免、社会投资、土地运作”等“五位一体”的资金筹集机制，为棚户区改造提供资金保障。积极鼓励社会力量参与棚户区改造，通过招商引资、土地一二级联动开发等市场化方式，吸引社会资本运作棚改项目。

2016年，建始通过农发行申请贷款3.6亿元，目前已到位1.9亿元，今年计划申请贷款16亿元，同时夯实承贷主体，做实做强县国投公司，争取更多授信。

来源：恩施新闻网

（责任编辑 朱晓涵）