图为：鹤峰县下坪乡岩门村党支部现场讲党课（向鸿 摄）

图为：在老党员张朝忠家开展主题党日活动（张余成 摄）

图为：建始县店子坪当代红色教育基地上重温入党誓词 （郑吉龙 摄）

图为：恩施市实验小学开展“主题队日”活动（赵刚 摄）

图为：党旗在抗灾自救第一线飘扬（刘波 摄）

加强和改进党支部建设的“十条意见”，近日由恩施州委七届三次全会审议通过。恩施州正以全面加强基层党支部建设，催生恩施赶超跨越的强大气场；以绿色崛起的生动局面，检验合格党支部建设实际成效，全力推进基层党建工作全面进步、全面过硬。

党的工作最坚实的力量支撑在基层。恩施州把抓基层打基础作为长远之计与固本之策，重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力，探索出了一批有恩施特色的党建品牌，闯出了一条符合恩施实际的基层党建新路。

“八事联动”营造良好政治生态

“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务……”6月5日，恩施市芭蕉侗族乡白岩村党员活动室，50余名党员重温入党誓词。交纳党费、诵读《党章》、重温入党誓词……这是白岩村支部每次“支部主题党日”活动必选动作。“两学一做”学习教育启动之初，省委就提出“把‘支部主题党日’作为推进我省‘两学一做’学习教育的基本载体”要求。

在总结提炼基础上，恩施州制定“支部主题党日”实施意见，将全州此项活动时间统一为每月首周周一下午，统一内容为“八事联动”，即交纳党费、重温誓词、诵读党章、集中学习、组织生活、民主议事、民主监督、特色实践，将“碎片化”活动内容探索整合成全州“一盘棋”。“八事联动”，重在落实。州委要求党支部要发挥教育管理监督党员的主体作用，特别是抓实抓好“八事联动”程序中的组织生活、民主议事、民主监督和志愿服务工作，引导支部组织党员剖析思想、检身正己，商议事务、民主集中，公示公开、接受监督。活动启动以来，州、县、乡三级督导组联动督查，先后开展8轮督导2次“回头看”，反馈整改问题190余个，督促基层党组织商议落实民生事项36880件，监督提醒118名基层支部书记，引导87722名党员参与志愿服务，形成学习教育常态化制度化。

与此同时，注重运用评议武器，将每次支部主题党日作为一次小型组织生活对待，实现党员民主评议、批评与自我批评、合格党员实践检验三个常态化。去年来，恩施州各党支部坚持标准、严格程序，先后评议出492名“我身边的好支书”、19571名“我身边的好党员”。

推进学习教育常态化制度化，必须抓“关键少数”。恩施州先后出台党员领导干部以普通党员身份参加并指导基层党支部“支部主题党日”活动的通知，要求县处级、乡科级党员领导干部一年不少于4次参加活动。截至目前，县处级以上党员领导干部就有381人，主动参加并认真指导基层支部主题党日活动。

通过一年多的组织生活锤炼，恩施州广大党员干部“四个意识”入脑入心，州、县、乡三级集中换届没有发生一起违反“九个严禁”“九个必须”换届纪律的行为，没有发生一起因个人进退留转对组织抱怨宣泄不满的行为，历史性实现了换届风清气正，形成了“山清水秀”的政治生态。

“指数管理”激发党员担当有为

过去，各级党组织对基层党支部和党员的优劣评判，主要是“凭印象画圈圈”的评价模式。去年初，恩施州将探索推行基层党支部星级管理和党员先锋指数管理作为重点课题纳入州委党建改革项目，成立专班重点推进。

为确保基层党支部星级管理和党员先锋指数评定科学合理，工作专班对中央、省委有关基层党建方面的文件精神集中进行研学；深入村、社区、非公企业、社会组织、国有企业和机关事业单位等不同领域党组织问计；先后两次派员赴浙江省杭州市阜阳区、桐庐县等地取经。

坚持问题导向，分层分类定标准，“指数管理”与“党建管理”实现深度融合。

按照党支部建设的组织体系、队伍建设、活动开展、制度建设、组织保障等五个基本要素，从党组织设置、党员教育管理、推动发展、服务群众、民主管理等五个方面，分农村、社区、机关、国有企业、非公有制经济和社会组织等不同领域，提出规范化建设要求，设置57项星级评定标准，明确争创内容，实行分类指导。

按照党章对党员规定的权利义务和中央明确的“四强四有”党员标准，紧密结合各领域党组织实际，按照党员必须履行的基本指数、不同领域党员争创的先锋指数和加分扣分项目，设置三类12项党员先锋指数标准，由党员对标履行义务，党组织适时记录指数，实行指数管理。

考核党组织，考核党员，分别都有了“指数标准”。党支部星级管理和党员先锋指数管理以党支部为单位，以“支部主题党日”为载体，严格程序民主评议。党支部星级评定、党员先锋指数评定都做到了加分有据，扣分有因，“凭感情举拳头”的评价没有了“市场”，科学量化考评机制应用而生。

在党支部星级管理中，“支部创星”将“组织心中有数、群众心里有底”奉为集体价值追求，有效激发了基层党支部活力。

宣恩县椒园镇黄坪村党支部在五星级支部创建工作中，带领村民调整产业结构，发展黄金梨产业1850亩，发动群众成立黄金梨专业合作社、注册公司，解决销售难题，助农增收600多万元。

自实施党支部星级管理和党员先锋指数管理工作以来，恩施州选树了500多个先进基层党组织，整顿转化250个软弱涣散党组织，对76个未按期换届党组织进行了整改；广大党员干部争相主动发挥先锋模范作用，积极担当作为，全州涌现出以“愚公书记”王光国，“三全医生”杨芳，“高山教师”姜海燕等为代表的一大批先锋模范党员，以及新婚当天又投入防汛救灾工作的向继、带领村民赤沙地上斗洪魔的代理村书记孟江海、舍小家顾大家扑身精准扶贫获评“大美利川人”的第一书记安勇等基层党员骨干，推动精准扶贫、抗洪抢险等重大工作落地落实，赢得群众普遍点赞。

“三位一体”创新基层治理体系

乡村治理，是国家治理体系中的“垫脚石”。恩施州坚持问题导向，聚焦群众需求，以村为点，积极探索，先行先试，不断拓宽基层组织工作“眼界”，着力构建“三位一体”乡村治理恩施改革模式。“三位一体”，即优选“村医村教”进村级班子，实施“农民办事不出村”，推行“律师进村、法律便民”。

近年来，恩施州农村外出务工常年约80万人，留守的主要是老人、家庭妇女、儿童及学生，有的村班子“少帅老兵”“主职干、副职看、委员想干就干”，乡村治理主体存在缺失、缺位现象。

从2014年5月起，恩施州启动优选村医村教进村级班子工作，并逐步在全州范围推开。目前，全州优选1256名村医村教进入村级班子，其中56人任村党组织书记、41人任村委会主任。在优选村医村教的同时，各级党组织还把视野拓宽到农村兽医、电工、致富带头人等群体，实现基层治理人才多元化。

恩施州对外交通“大动脉”虽然已打通，但通村通组的“毛细血管”还存在不少“断头”，群众办事成本高、效率低、周期长，是不少乡村里的“老毛病”。为此，恩施州大力实施“农民办事不出村”信息化项目建设，充分利用已有的农村基层党建网络，再造行政服务流程，将政务服务的触角延伸到村级党员群众服务中心，让老百姓不出村就能办成事。

通过“农民办事不出村”信息化便民服务平台，变面对面为“键对键”，开启了公共服务直通车；变“泥腿跑”为“数据跑”，畅通了农村信息“高速路”；变官本位为民本位，架起了党群干群连心桥。目前，全州实施“农民办事不出村”信息化项目建设的村实现全覆盖。

随着农村经济社会的发展和农民权利意识的觉醒，群众利益诉求越来越多样化，让“法律直通车”开进村里直接惠民，已成为亟需研究解决的现实问题。

恩施州积极探索建立法律顾问制度，推行“律师进村、法律便民”服务。在乡镇普遍建立“四个一”法律顾问服务网络，即乡镇有一个法律顾问团、村级有一个法律诊所、网格有一名法律宣讲员、家庭有一个法律明白人。采取自愿报名、组织筛选、网上公示、双向选择的方式，由政府将律师“请进来”，为政府和群众当好“法律顾问”。目前，全州有1937个村、社区聘请了法律顾问，覆盖面达到75%。中央领导到恩施州调研时，对构建的“三位一体”乡村治理恩施改革模式给予了充分肯定。

“四题四点”压实基层党建责任

“要趁早把野生油茶树清出来。这可是将来村里的一个大产业。”6月18日，雨后天晴，鹤峰县邬阳乡百鸟村党支部书记贺德林，忙着组织村民上山整理油茶林。而几年前这个时候，他一般都在忙着写材料、整理台账。

组织机构多、工作台账多、考核评比多、承接的公共事务多，是基层反映强烈的问题。2015年，恩施州委把为基层减负作为基层党建工作公开承诺，当年精减在村与社区设置的组织机构5928个，拆除上墙制度7万余项，精减工作台账2.27万本，缩减公共事务9463项。同时制定下发村居委会依法履行职责清单、协助政府项目清单，建立村、社区服务事项准入制度，让基层工作面貌焕然一新。

为基层减负，是恩施州探索推行“四题四点”工作法的具体实践之一。党委列题找弱点、书记选题破难点、部长领题抓重点、基层切题创亮点，恩施州通过“四题四点”工作法，把党建工作责任具体化、目标时效化、任务项目化，凝聚了各级党组织推进基层党建的强大合力。

党委列题找弱点，集中命题明方向。各级党委结合全省基层组织建设规划、基层组织建设年工作部署和地域实际，开展大调研、大检查、大讨论、大整建活动，查找党建工作薄弱点、薄弱层，为党建服务中心工作找准突破口。

书记选题破难点，亲历亲为作表率。各级党委（党组）书记选择一二个辖区内最难办、最关键的问题作为“书记工程”亲自抓，定事项、定目标、定标准、定责任、定时限，挂钩联点、现场办公，确保问题难点得以化解。

部长领题抓重点，集中突破带全局。州、县两级组织部长切实履行“直接责任人”职责，坚持“重点抓、抓重点”“规范抓、抓规范”，带头抓一批基层组织建设重点工作，以重点工作落实促整体水平提高。

基层切题创亮点，层层示范办样板。以公路交通要道沿线、新农村建设示范强、产业结构调整成效明显、党组织作用发挥好等为重点区域进行选点，建立一批不同类型、层次的示范点。依托党建示范点，连区成片形成党建工作示范带、示范走廊，带动党建工作全面发展。

几年来，农村党建基础薄弱、社区党建服务功能不健全、村干部报酬偏低等一大批制约恩施州基层党建的难题得以破解。今年，恩施州8县市党委书记公开承诺办实事112件，乡镇党委书记承诺办实事862件，部长领题抓重点打造“百村示范”工程示范点125个。

“主题团（队）日”活动见证心心向党

6月1日，恩施州委书记李建明来到恩施市实验小学，与孩子们一起参加“童心向党 喜迎十九大”主题队日活动。当月起，恩施州常态化规范化开展“主题团（队）日”活动全面推行。

广大青少年是发展的未来和希望。恩施州以常态化规范化开展“主题团（队）日”活动为突破口，推进组织创新和工作创新，团结带领广大青年和少年儿童按照党的要求努力成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。团州委每年将根据团中央、团省委、州委的部署，确定一个全州主题。2017年全州的主题是“学习总书记讲话，做合格共青团员”。

各级团组织围绕全州主题，结合实际，确定每月具体主题，确保每次活动主题鲜明，凸显思想性和时代性，切实使“主题团日”活动发挥提高团员思想政治素质，提升基层团组织凝聚力和战斗力的重要作用。

全州对“主题团日”活动对象进行分类指导，分为基层（除学校）共青团组织“主题团日”活动、学校共青团组织“主题团日”活动。

全州以广大少先队员为对象，常态化规范化开展“主题队日”活动。“主题队日”活动通过规范举行少先队仪式，以庄严的少先队礼仪，增强少先队员的光荣感和组织归属感，以庄严而神圣的集体氛围感染心灵，陶冶情操，升华思想，坚定“童心向党”的信念。在活动中每名少先队员应佩戴红领巾。

州少工委每年根据全国少工委、省少工委的部署要求，确定一个鲜明的主题。2017年全州的主题是“童心向党——喜迎十九大”。

各级少先队组织围绕全州主题，结合实际，确定每月主题，确保每次活动主题鲜明，切实增强少先队的思想性、先进性、自主性、实践性。

恩施州建立了严格督查考核机制，并要求各级党组织加强对“主题团（队）日”活动开展的指导和督导，与“支部主题党日”同安排、同部署、同保障、同考核。

党建有活力，发展添动力。几年来，恩施州基层党组织的发展引领和服务引领功能不断增强，广大党员干部“四个意识”和严实作风显著提升，为打造全省特色产业发展增长极，建设“一谷、两基地、三示范区”提供了风清气正的政治生态和坚强有力的组织保障。

来源：湖北日报

（责任编辑  朱晓涵）