恩施日报讯（记者冉运芳 通讯员苏学超）4月17日，恩施州出台《关于深入推进供给侧结构性改革重点任务的通知》(以下简称《通知》)，提出全面深化“三去一降一补”、深化农业供给侧结构性改革、深化实体经济发展、深化关键环节改革四个方面八大重点改革任务，为恩施州深入推进供给侧结构性改革明确了主攻方向。

《通知》把改革规定动作与自选动作紧密结合，在确保完成省规定动作的同时，增加补齐硒产业发展短板、补齐全域旅游发展短板等一系列改革自选动作；把改革基本目标与建设“一谷、两基地、三示范区”、打造全省特色产业发展增长极紧密结合，以改革为契机加速推进特色产业发展；把改革任务谋划与实施全州“十三五”发展蓝图紧密结合，以供给侧结构性改革为抓手，助力“十三五”各项目标顺利完成；把2017年深化改革要求与对接2016年改革任务紧密结合，对2016年各项目标任务进行深化。

《通知》包括总体要求、主要任务、保障措施三部分。第一部分明确了指导思想和基本目标，以“八大任务”为统领，实现八个基本目标；第二部分从“五个再”“三个深化”解析“八大任务”，明确了牵头单位，提出了工作任务；第三部分从“五个加强”入手，提出了明确的保障措施。

明确目标 多点突破

——恩施州深入推进供给侧结构性改革重点任务解读

4月17日，恩施州印发《关于深入推进供给侧结构性改革重点任务的通知》（以下简称《通知》），明确了今年八大改革任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、农业供给侧结构性改革、实体经济发展和关键性改革。

目标

到2017年底，供给侧结构性改革初见成效；到2020年底，供给侧结构性改革取得明显成效，初步形成多层次、高质量的供给体系，基本实现新的供需平衡。

去产能方面，2017年积极稳妥推进，2018年底化解所有煤炭过剩产能。

去库存方面，力争2017年全州商品房去化周期控制在16个月以内。

去杠杆方面，将企业融资杠杆率控制在合理区间。

降成本方面，重点降低制度性交易成本、涉企税费、融资和用工等成本。

补短板方面，切实补齐脱贫攻坚、交通基础设施、投融资平台、全域旅游、硒产业发展、生态保护等六个方面短板，着力实现全面均衡协调发展。

农业供给侧结构性改革方面，调整供给结构、优化供给质量。2017年实现全州农林牧渔业增加值增长4%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%。到2020年，实现农业全域绿色化，特色产业规模化、机械化、标准化、市场化、组织化水平有根本性提升。

实体经济发展方面，突出抓好产业投资、招商引资、培育壮大民营经济和开发区建设，要素配置持续优化，有效供给不断增加，实现更高水平供需平衡。

其他关键环节改革方面，深入推进放管服改革，稳步推进财税体制改革，全面推进价格机制改革，竞争性领域和环节价格全面放开。

任务

　　州经信委牵头，再加力度去产能——

统筹推进，2018年底全面完成化解煤炭过剩产能任务。

　　州住建委牵头，再提进度去库存——

综合施策。实施棚改货币化、住房公积金支持、鼓励农民进城购房；把去库存与促进人口城镇化、促进城市间基础设施互联互通、提高县市教育等公共服务水平相结合，增强县市对农业转移人口的吸引力。

一城一策。结合实际出台去库存措施，对库存消化周期过长的县市，适当削减住房用地计划，适当调整开工和竣工时间，保持商品住房供求基本平衡。

健全机制。努力实现2017年全州销售商品房260万平方米以上、商品房去化周期控制在16个月以内。

　　州金融办牵头，再聚合力去杠杆——

大力推动直接融资。鼓励企业进行股份制改造，上市融资；积极对接和设立产业发展基金，引导基金投资；大力运用企业债、公司债等工具开展债券融资；推动银行机构探索信贷资产证券化和投贷联动业务；鼓励开展投资业务；引进增设证券服务机构。

大力增加银行信贷供给。力争2017年信贷增量达129亿元以上，年末信贷总量突破900亿元；开展多层次政银企对接活动，引导信贷资金重点投向绿色产业、中小微企业和“三农”等领域；提高中长期贷款比重，加强信贷政策支持，鼓励银行机构对符合条件的中小微企业给予优惠利率支持。

规范发展民间金融。做好企业专项过桥贷款工作，规范发展民间金融机构；引导民间借贷利率控制在24%以内。

加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式，力争2017年PPP项目投资完成20亿元以上。

　　州财政局牵头，再添措施降成本——

降制度性交易成本，继续推进行政审批制度改革，全面推广运用投资项目在线审批监管平台，完善重点项目容缺预审机制，持续推动中介机构去行政化，推进信用信息平台建设。

降企业税费负担，对涉企收费清单实行动态调整和常态公布；加强涉企收费监督检查，坚决取缔越权违规收费项目。

降企业人工成本，严格落实社会保险降费政策，对符合相关条件的企业给予稳岗补贴和职工培训补贴；对招用就业困难人员的企业，给予社会保险补贴。

降企业用能、用地等成本，认真落实降低大工业电度电价、一般工商业及其他用电电价政策，规范天然气市场秩序，落实工业用地供应制度。

降企业物流成本，推进物流基础设施建设，加强物流市场主体培育，落实高速公路收费减免优惠政策，加快发展多式联运等先进物流运输方式，大力实施物流业“互联网+”行动，开展农村物流试点。

降企业融资成本，鼓励银行业金融机构清减收费项目、降低收费标准。

降企业管理成本，鼓励企业推进技术和管理创新。

　　州发改委牵头，再抓关键补短板——

补脱贫攻坚短板：

加强贫困人口精准识别和退出管理。限时完成建档立卡脱贫人口核查和整改，完善精准扶贫大数据信息系统。

加快推进产业扶贫。加快推进贫困村和贫困户产业发展；加强农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和金融互助合作组织建设；探索资产收益扶贫、股份合作扶贫等扶贫模式，着力构建“121+X”的产业扶贫利益链接机制；加大科技和金融扶贫力度。

加强基础设施和公共服务扶贫。2019年底前，全面解决农村基础设施“最后一公里”问题；着力解决基层一线教师、医生等人才紧缺问题。

补基础设施短板：

加快推进安恩张、昭黔恩铁路前期工作，加快郑万铁路和黔张常铁路建设。

加快推进利川至咸丰、安来高速鄂渝界至建始段高速公路前期工作，开工建设来凤至咸丰、鹤峰至五峰高速公路，加快恩建、宣鹤高速公路建设，确保建成利万高速公路。

加快推进普通国省道、站场、水运和农村公路项目建设。

加快推进恩施机场迁建和县市通用机场前期工作。

补投融资平台短板：

着力做大做强州国有资本投资运营公司、州农发信用担保公司、州经济开发公司、州硒康牧业公司等4大平台，鼓励和支持各县市加强自有投融资平台建设或参与州级平台建设。

探索组建县市公用、公益事业集团，着力破解融资难、管理难等问题。

补全域旅游发展短板：

抓紧出台《恩施州全域旅游规划》《恩施州旅游业发展“十三五”规划》；加大州域战略旅游资源储备；筹备建立恩施州旅游发展基金。

深入推进唐崖土司城址世界文化遗址公园、恩施大峡谷、巴东神农溪等景区延伸开发，加快利川市腾龙洞创5A级景区、鹤峰县满山红和利川市玉龙洞创4A级景区进程。

加快建设快速通达的旅游交通环线，完善旅游配套。

大力发展“旅游业+”新业态。

加快智慧旅游项目建设。

加快名城、名镇、名村、名店、名景建设，推进城乡旅游一体化。

补硒产业发展短板：

打造“硒+X”产业发展新模式，建设“世界硒都·中国硒谷”硒产业发展创新试验区。

围绕市场调产品，围绕产品调产业，围绕产业调布局，培育壮大茶叶、烟叶、畜牧、林果、中药材、特色蔬菜、特色粮油七大生态富硒农业基地，建设“8县市＋恩施白果”九大硒产品工业园。

实施一批硒产业发展项目，建立硒产业人才引进、重用、培养机制。

加快建设湖北省硒应用技术与产品开发工程中心，争取在恩施州建设国家级工程技术中心或重点实验室；提升硒博会展会水平，争取国务院批准由省政府主办世界硒都（恩施）硒产品博览交易会。

加快制定、推广全州硒产品种植、养殖标准和食品安全标准，推动全国富硒产品行业标准、推荐标准和安全标准制定工作；争取《硒资源保护与开发条例》通过州人民代表大会立法。

加强“世界硒都·中国硒谷”地域品牌和“恩施硒茶”“恩施硒土豆”等公共品牌的保护推广与应用。

补生态保护短板：

划定并严守生态保护红线。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划和生物多样性保护战略与行动计划，加强生物多样性保护和生态修复。

完善生态管理机制，继续对民生项目、重点项目开辟绿色通道。

严格落实环境执法与损害责任追究。

　　州农业局牵头，深化农业供给侧结构性改革——

加快培育农业农村发展新动能。

　　州发改委牵头，深化实体经济发展——

抓产业投资。明确重点投资领域，引导投资重点转向特色农业及其加工业、全域旅游、富硒产品和清洁能源等战略性新兴产业和重点产业；加快培育壮大民间投资主体，培育培优创新型、科技型、潜力型企业；争取更多项目进入国家、省项目规划笼子。

抓招商引资。着力推进特色产业精准招商，打响“世界硒都·中国硒谷”招商品牌。2017年实现招商引资实际到位资金310亿元以上，利用外资5300万美元以上，力争引进大型央企和世界500强企业落户恩施。

抓民营经济发展。鼓励民营企业发展绿色生态农业、农副产品加工等产业；壮大民营经济市场主体，放宽企业登记条件，出台奖补措施；鼓励民营企业参与传统产业技术改造；推进民营企业品牌创建和营销模式创新。力争2017年实现民营企业户数增长15%，民营经济主营业收入增长10%，增加值增长9%，利税总额增长8%。

抓开发区建设。打造“一心三线”开发区经济走廊，构建区域性产业经济带。

　　州编办牵头，深化关键环节改革——

稳步推进放管服改革。及时调整州、县两级行政审批事项；大力加强事中事后监管，落实“双随机一公开”监管，推动“互联网+监管”模式，推进社会信用监管；深入推进“一网一站式”审批改革，全面推行重点项目容缺预审机制，协调推进并联审批，统筹推进行政审批和公共服务事项向基层延伸；促进中介服务规范发展，深化重点领域“红顶中介”专项治理；深化完善权责清单制度。

稳步推进财税体制改革。强化政府收支全口径预算管理，严格政府债务管理；深入推进国地税征管体制改革、营改增试点改革。

稳步推进价格机制改革。深入推进电力、天然气、农业水价、医疗服务等重点领域和关键环节价格机制改革，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实“菜篮子”州、县两级政府主要负责人负责制。

措施

加强组织领导。各级各部门要把推进供给侧结构性改革作为全面深化改革任务的重中之重，加强组织领导和统筹协调；党政主要负责人是关键，做到重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查；各牵头部门和责任单位要尽快制定方案，明确责任主体和完成时限；各县市要结合实际制定实施意见，形成政策协同效应。

加强统筹协调。明确分工，州经济体制改革专项领导小组办公室承担联络协调、督办落实、情况综合等工作；牵头单位负责专项任务的组织实施、情况综合、信息报送等工作；责任单位明确1名分管领导和1名联络员；牵头单位按季度报送工作；建立部门联席会议制度。

加强考核督查。纳入年度目标责任制考核体系，采取重点督查、专项督查、明察暗访等方式进行检查考核，对成效突出的给予表扬，对推进不力的予以通报批评、责令整改，造成严重后果的严肃追究责任。

来源：恩施日报

（责任编辑 郜月飞）