龙凤镇全貌（资料图片）

龙凤镇空间及产业布局规划图

荆楚网讯 记者 王淳 吴坚 谢圣国 特约记者 谭桂林 通讯员 王传普

中国幅员辽阔，人口众多，自然地理环境和社会经济发展差异较大，有的人生活在繁华的大都市，有的人生活在贫困的大山中。这有历史的责任，却非大国之担当。

地处武陵山区腹地的湖北恩施市龙凤镇，曾是一个典型的贫困乡镇。2012年以前，这里基础条件落后、产业结构单一，年均纯收入低于2300元的农村贫困人口达24822人，占农业人口的40%。

2008年和2012年，李克强总理（时任中共中央政治局常委、国务院副总理）先后两次视察龙凤镇，明确指示：“以龙凤为点、恩施为片，在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试。”

“龙凤镇农村常住居民人均可支配收入达到8454元，将于今年在全州率先脱贫出列。”在不久前结束的中共恩施市第九次代表大会上，市委书记向前进的报告，铿锵有力。

龙凤试点整整4年，这份喜人的成绩单，是如何取得的？哪些先行先试的成果，能成为全国同类地区脱贫致富可资借鉴的经验？2016年末，荆楚网记者深入武陵山腹地，一探究竟。

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青堡村原貌（资料图片）

青堡村现状（资料图片）

“清泉出洞涌巨龙，古树参天飞凤凰。地里包谷收成少，山高水深路又长。阿哥要下山，是哪个来帮我嘛？”

大山里的民生八难

龙凤镇历史久远，相传在集镇以东有山泉、古树形似龙、凤而得名。从龙凤集镇驱车，沿着宽敞的盘山公路一路向西北，沿途山花红艳似火，1个半小时就到了和重庆奉节交界的青堡村。从山上望下去，两排青瓦、白墙的3层小楼蜿蜒，宛如两条汉白玉带缠绕在青山之间。

走进村民刘大国的家，沙发、平板电视、冰箱……一应俱全，厨房里沼气灶点火就来，唯独卧房一排斑驳脱漆的老式组合柜和一口大红箱，略显突兀。

“这是30年前结婚时的嫁妆，看着还能用，就搬了下来。”刘大国的爱人腼腆地说，这是他们从山上的老家唯一带出来的家当。

刘大国家的新旧家具对比。记者王淳摄

说起在山上的艰难，“一言难尽”。今年52岁的刘大国仿佛又回到了那个困苦的岁月：

住的，是父辈们修建的木质吊脚楼。吃的，就靠几亩玉米、土豆和红薯，再喂上2头猪，山里日照不足，地里产出仅够糊口。喝的，都是塘里的死水，还得靠天下雨。

最难的是出行，走1小时山路才有公路，所有物资都得靠肩挑背扛。刘大国家一年需要1000多公斤肥料，他一天挑4趟，要挑一个星期。常年负重爬山，30来岁时他就落下了腰病。但看病同样难，有天晚上，刘大国的爱人胃病发作疼痛难忍，他背着爱人走了1个多小时才坐到车。孩子上学出门，刘大国隔段时间就得用镰刀打路。

刘大国曾经的生活状况，只是龙凤镇乃至整个武陵山集中连片特困地区的一个缩影。行路难、饮水难、用电难、住房难、上学难、看病难、留守难、增收难，是压在每一个贫困户身上的“八座大山”。

31个规划下的扶贫搬迁

“扶贫搬迁、移民建镇”，成为龙凤镇脱贫的第一步。

怎么搬？如何建？龙凤镇没有急于求成，而是对外广泛考察学习，对内摸清家底，用一年的时间做顶层设计，出台了城乡建设、经济社会发展、土地综合利用等3项总体规划，以及交通运输发展等28个专项规划，这在全国乡镇一级并不多见。按照“一主两副三轴四板块九个中心社区三十三个居民点”的城镇空间布局规划，召开300多场群众动员会，一场浩浩荡荡的脱贫攻坚战大幕就此拉开。

2014年12月，刘大国迫不及待地从挣扎求生数十年的深山中搬了出来。2年来，青堡先后共有89户326人住进了移民新村。

青堡村居民点（资料图片）

新房3层楼，占地99平方米，前后共花了15万元。钱从哪里来？刘大国给荆楚网记者算了一下：扶贫搬迁补助每人1万元，共补了2万元；土地增减挂钩（原有宅基地近400平米）按照150元/平米补偿，共补了4万多元；特色民居改造实物补助3万多元；退耕还林按照1500元/亩补偿，也补了3万多元；自己只掏了3万元。

“这四项补助政策很多地方都有，龙凤只是进行了整合，这样资金可以更集中，农民搬迁的意愿就更强。”恩施市龙凤镇试点办负责人谭建威告诉荆楚网记者。

几年来，通过就地集中安置、自主转移安置、梯次搬迁改造、民政福利安置等四种搬迁方式，龙凤镇3086户10323名农民，告别了恶劣的生存环境，住进了宜居的新家园。

与此同时，龙凤镇通过整合各项资金，推进基础设施建设，新建或改扩建公路380公里，全镇通车总里程820公里，18个行政村公路全部硬化，配套村村通客运62辆，“出家门、上车门、进城门”的综合交通网络在龙凤已经建成。饮水、用电、通讯等均得到全面改善。

改造后的双堰塘居民点（资料图片）

“土家山寨美如画，贵客来了上好茶。吊脚楼上把歌唱，八碗土酒锦添花。妹娃要赚钱，是哪个来推我嘛？”

精、特的山区产业选择

从大山里搬出来，退耕还林，也意味着要和千百年来的传统农业耕种方式告别。

“靠种玉米、土豆和红薯等传统粮食作物，山区农民绝无致富可能，”龙凤镇党委书记崔宇辉心里非常清楚，“山区只能走精、特的经营道路”，挖掘武陵山独特的自然和生态资源“金矿”。

另一方面，传统农业，一家一户独立分散经营，家里又都是“老弱病残”，规模小，没品牌，抗市场风险能力低。引入龙头企业，成立专业合作社，把生产资料“抱团”，让“万能选手”变身职业农民，才能解决“种什么”、“怎么种”和“怎么卖”的问题。

青堡村成立了青堡烟叶、硒来乐等5个专业合作社，发展了万亩生漆、1600亩烟叶，以及40多亩蔬菜大棚和花卉。今年，刘大国在家门口的几个合作社里打零工，最低60元一天，仅这一项一年下来也能有近万元的收入。

青堡村村民在花卉专业合作社务工。记者王淳摄

退耕还林后建成的茶叶基地（资料图片）

在双堰塘中心社区的党员服务中心，记者看到每个贫困户都有一个厚厚的档案盒，由帮扶责任人详细记录者贫困户的家庭情况、致贫原因、脱贫方案以及月度脱贫动态。

46岁的贫困户方培华因身材矮小找不到工作，负责帮扶的该村干部李正南引导他申领退耕还林补贴，改种2亩茶叶，又介绍他进行劳动技能培训，在工地上做钢筋活。“每个月都要联系好几次，今年他收入超过7000元，脱贫没问题！”李正南语气坚定。

崔宇辉说，这几年，市、镇、村三级干部“战天斗地，决战贫困”，“宁脱三层皮，不叫一声苦”，用自己的“千山万水、千言万语、千难万险”，换来了千万百姓热情的双手和脱贫的笑脸。

吉心村村民朱友玉在葡萄园整枝。记者吴坚摄

一二三产业融合的转型之路

让每个村都有主导产业，让每个老百姓都有能持续增收的产业，这个过程并非一蹴而就，观念转变首当其冲。

几年前，吉心村支书林凡凤动员村民们种葡萄时，得到的最多的回话是：“种葡萄？那能吃的了多少啊，我种点玉米、土豆至少还能填饱肚子。”

没人敢干他带头闯路。林凡凤以村集体牵头成立了恩施市龙凤麒麟专业合作社，前后开了三次会，做通了40户村民的工作，加入合作社。合作社给农户免费提供葡萄苗，成本15元一根的立架水泥柱合作社补贴10元，还每年组织技术培训，产品统一包装。

几年后，葡萄挂果了，怎么卖出去？这时候，修的路就发挥作用了。从沪渝高速恩施东出口，5分钟可抵达吉心村，全村9处断头路打通了，每个小组之间都有公路相连。国庆节前后，村里道路旁停满了小车，城里人带着孩子来观光、采摘，顺道就把葡萄全买走了。

曾经的贫困户饶友龙2014年在合作社的帮扶下，种了2亩葡萄，去年又贷款10万元扩大到5亩。今年国庆假期，他家葡萄共挂果4000多斤，基本都被游客按5元一斤摘走，剩下的酿了几罐葡萄酒，准备开办休闲家庭农场。

饶友龙展示自己酿制的葡萄酒和家庭农场营业执照。记者吴坚摄

如今，加入合作社种葡萄的农户增加到95户，其中贫困户15户，种植面积也从最初的300亩扩大到了1000亩。

林凡凤介绍，该村的主导产业被规划为小水果种植基地，除葡萄外，还发展了1000亩蓝莓、300亩冬桃、1000亩油牡丹，成立了5家专业合作社，还引入了黑猪养殖基地，全村664户家家有产业。

“合作社建了冷藏库，还准备办葡萄加工厂，并在高速出口处建小水果集散中心。”憧憬未来，林凡凤信心满满，“现在我们村当务之急要修停车场、公厕、农家乐，发展休闲观光旅游业，才是我们的致富之路。”

在龙马集镇，记者看到，由省联投代建的龙马风情小镇的主街道已经刷黑，蕴含土苗文化特色的土家山寨、盐茶古街、小桥流水，错落有致，仿佛置身田园。

崔宇辉介绍，龙马风情小镇处于恩施大峡谷、梭布垭石林、茶山河峰林等旅游区的中心地带，明年5月将正式迎客，届时，游客可以在这里采茶、做茶、水上游、唱山歌，体验土苗农耕文化。

龙马风情小镇明年5月将正式迎客。记者王淳摄

近年来，龙凤镇将退耕还林与产业发展进行结合，共引进龙头企业25家，培育农民专业合作社128家，带动7401户农户入社。建成12个生态村庄、5个体验式旅游基地、52公里生态旅游走廊，发展农家乐200家、民宿300家。

“目前，全镇76%的耕地实现了集中经营，超过80%的农民跳出了传统种养模式。”崔宇辉说。

二坡现代农业（资料图片）

小资本撬动的大力量

农村产业发展最大的瓶颈是资金。2013年至今，中央财政及省里每年向龙凤镇投入8000万元，除进行土地治理、基础设施建设外，累计投入1.3亿元，支持产业化。湖北金果茶业、巨鑫农业、恩施联强等45个项目相继落地，“政府筑巢引凤，撬动社会力量，资金放大至少5倍以上。”崔宇辉说。

“三农”融资难是全国性问题，龙凤镇已有破题。2015年5月，恩施市政府牵头在龙凤镇试点组建“专业合作社扶贫互助联合社”，从扶贫专项资金中拿出2000万元入资，再组织需要融资的专业合作社注资入股。

“目前有40家专业合作社入股1658万元”，龙凤镇金融办主任程文新告诉荆楚网记者，有了这些资金作为担保，注资入股的专业合作社就可以按照1:5向金融机构申请贷款。（荆楚网此前已有相关报道，详见：《湖北恩施创新农村融资模式助扶贫 3千万变1.5亿》）

此外，该镇还在15个村各组建了一个“村级扶贫互助社”，以同样的模式帮助个体农户解决贷款难问题。

今年9月21日，吉心村村民朱有寿领到一张额度为5万元的农民信用卡，这也是湖北省首张农民专用信用卡。这款农民信用卡无取现手续费、无年费、无滞纳金等费用，还款期限长达12个月。“以前买肥料时资金扯不过来，现在直接刷卡，真方便！”

麒麟专业合作社的迅速壮大、葡萄种植户饶友龙的脱贫致富，都是受益于这一创新机制。

农民信用卡首发仪式（资料图）

如今，该镇已形成了“两社两司一卡一库一平台”金融扶贫体系（两社：专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社；两司：小额贷款公司、小额担保公司；一卡：农民信用卡；一库：农村信用体系库；一平台：农村产权综合交易平台），累计为企业、专业合作社及种养大户融资1.8亿元，发放农民信用卡100张，总授信额度339万元。

“政府承担70%的责任，有了话语权。”程文新道出了这一模式成功的关键秘诀，“政府没有担当精神和决心，这事办不成！”

龙凤镇农村产权交易中心（资料图片）

“太阳出来红似火，春风吹到高山坡。出门就把事儿办，土家儿女笑呵呵。阿爹要幸福，是哪个来给我嘛？”

公共服务的“五位一体”

住进了新社区，有了持续的增收，龙凤镇的老百姓们有理由憧憬更加幸福宜居的生活。

在吉心村熔炉希望小学，记者看到孩子们上美术课时并没有老师，而是齐刷刷地盯着大屏幕看。屏幕那头，龙凤中心小学的美术老师正在上课。

“山村学校没有音乐、美术、体育等课程的专业老师。”熔炉希望小学教师黄劲松介绍，以前都是语数外老师代教，现在则可以同镇中心小学同步教学，每天一节课。

通过“同步课堂”，城区11所中小学与龙凤镇12所中小学形成了教育共同体。

吉心村熔炉希望小学音乐“同步课堂”下课后，孩子们还聚在一起观看多媒体，电视机里是龙凤镇镇中心小学课堂实时画面。记者吴坚摄

双堰塘中心社区是依托原有的30多户建设的一个集中居住点，规划169户，现已入住107户。荆楚网记者看到，围绕着村民活动广场，党员服务中心、卫生室、幼儿园、便民超市、老年活动中心环抱而建，人来人往，十分热闹。

走进卫生室，注射室、药房、配药室等一应俱全。村医吴建华告诉记者，卫生室还配有消毒紫外灯、经络仪、心电图仪等仪器。每个村民的病情都有电脑系统记录，通过网络，患者的心电图数据还能实时传到恩施州中心医院，由大医院的专家进行远程会诊。

双堰塘中心社区党员服务中心、卫生室、幼儿园、便民超市、老年活动中心“五位一体”。记者王淳摄

吴建华说，他也是村委会成员。利用看病行医的便利，他能及时了解和反映老百姓的诉求，调解一些矛盾。

帮助解决矛盾的还有主动进村服务的律师。20年前，三龙坝村的3户村民修路时占用了山上几户人家的耕地，当时并没人提出异议。可今年4月，村里另外5户人家也想将自家门口的路接到这条小路上。这时，山上的几户人家就不乐意了，要他们给1万元“买路财”。钱掏了，路也通了，但掏钱的几家村民心里一直不舒服。后来通过咨询律师，才发现根本无需掏钱。可收钱容易退钱难，律师团又多次登门协商，让这1万块钱得以物归原主。

这正是龙凤镇探索建立的村医村教进村支两委班子、律师进村法律便民、农民办事不出村的镇村治理体系。如今，该镇29项行政审批事项统一纳入信息服务平台，农民办计生证，申请低保、医疗救助等不用出村；23名村医村教进入村级两委班子，9名律师组建法律顾问团进村入户服务百姓，2013年以来成功调解农村事务纠纷118件，提供法律援助55件，化解信访积案38件。

律师进村提供法律咨询服务（资料图片）

两年来，龙凤镇围绕“一主两副9个中心社区33个居民点”的城乡空间布局，迁建学校2所，改扩建小学、幼儿园16所，建成18个标准化村卫生室、18个便民服务中心、3个养老中心，打通为民服务最后一公里，破解农村上学、看病、养老等难题。

龙凤初中（资料图片）

“五个龙凤”的小康新征程

4年前，李克强总理嘱托：“过5年我再来看，看你们过上新生活，跨个大步子。”4年来，龙凤试点深入推进综合扶贫改革，城镇化进程全面提速，产业解构深度调整，贫困人口全部脱贫，城乡面貌焕然一新。

2017年，龙凤镇进入由“扶贫试点”向“小康试点”转变的关键时期。“群众不奔小康，干部不脱钩、不罢休！”崔宇辉做出庄严承诺。

向前进说，龙凤镇将巩固率先脱贫成果，找差距、补“短板”，建设小康龙凤。以打造“大山深处的互联网小镇”为重点，建设智慧龙凤。大力发展绿色、低碳、循环产业，加建设山水龙凤。推进基层治理体系和治理能力现代化，建设法治龙凤。以“两个责任”为抓手，建设廉洁龙凤。

通过电商平台，龙凤镇的土特产卖到了全国各地（资料图片）

同时，全面实施5类22项创新课题，积极推广金融创新、电商扶贫、律师进村法律便民、公共服务均等化等已有成果，总结提炼社会化扶贫、农村产权交易、土地综合利用等创新做法，为连片贫困地区精准扶贫、全面小康探索可复制、可推广的经验。

走出大山，摆脱穷困！这是贫困山区百姓心中遏制不住的呐喊。如今，他们将同全国人民一起奔向小康。这，才是大国担当！

荆楚网现场访谈：龙凤镇退耕还林扶贫搬迁试点建设